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規范性文件立法審查制度的實踐反思與規則修正

張玉潔  
【摘要】:伴隨著規范性文件“全面審查”的推進,立法審查制度重新成為法學界與實務界的焦點?;?5個樣本省份的實踐考察發現,地方規范性文件立法審查活動在《立法法》《監督法》的基礎上有諸多創新之處,突出表現在規范性文件范圍擴張、立法審查標準多樣化以及立法審查程序的層次性增強等方面。但通過周延性概念、標準化法律教義、操作性法律教義等法教義學原理的綜合檢驗,只有部分地方經驗知識與價值判斷能夠推動立法審查制度的發展?;谏鲜鲆幏缎晕募⒎▽彶榈膶嵺`創新與法教義學檢驗,我國規范性文件立法審查制度應當做出相應修正,即以排除式立法模式確定規范性文件的范圍,明確將司法文件納入地方立法審查范圍中來;增加不抵觸標準與法律依據標準、“違反法制統一”的審查標準、“不適當變通”的審查標準;完善備案被動審查程序。

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